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控烟工作政府信息公开申请报告暨研讨会在京举行

来源:贸讯网 添加时间:2018-06-30 16:52



    《全国18个“无烟城市”控烟工作政府信息公开申请报告》暨研讨会,6月28日上午在北京举行,本次会议由北京市义派律师事务所主办,中国控制吸烟协会公益法律专业委员会协办。
 
    自《烟草控制框架公约》在我国生效以后,中国先后有上海市、杭州市、广州市、天津市、克拉玛依市、银川市、哈尔滨市、鞍山市、绍兴市、兰州市、深圳市、长春市、唐山市、南宁市、西宁市、青岛市、北京市、福州市等城市相继制定或修改了地方控烟规则,有学者将这些城市称作“无烟城市”。

 
    2017 年 12 月 29 日,第十二届全国人大常委会第三十一次会议对《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法(草案)》进行了审议。 “草案”第三十三条规定:国家采取宣传、教育、
管理等措施,提高公民对吸烟、饮酒危害的认识,减少对国民健康的危害。公共场所控制吸烟,具体办法由省、自治区、直辖市制定。烟草制品包装应当印制带有说明烟草使用具体危害的警示。禁止向未成年人出售烟酒。
 

    尽管在我国,“无烟城市”这一称谓既不意味着该城市的无烟规则达到了《烟草控制框架公约》的要求,也不表示该城市的控烟效果已达到了无烟程度。但以下 18 个“无烟城市”相关部门的控烟职责至少“有法可依”,且在政府信息公开方面为申请人提供了制度便利。
 
 
    自政府信息公开条例实施以来,通过信息公开申请了解相关信息,促进政府工作透明的民主已逐渐成为民间组织参与公共决策,参与国家和社会事务的重要途径。在控烟领域缔约方保持透明已经成为《烟草控制框架公约实施准则》的明确要求。同时《准则》也提出,缔约方应积极加强民间组织、民间社会的支持。2013年5月在王振宇律师领导下的义派律师事务所作为首个民间组织首次向《中国烟草控制框架公约》履约工作部际协调领导小组8个部门提出政府信息,进行控烟政府信息公开申请公益法律行动。北京义派律师事务所的政府信息公开申请内容包括:控烟履约经费总额及来源、控烟履约经费支出、烟盒图形警示的态度等。

 
    义派律师事务所自2015年开始连续三年对全国无烟立法城市进行控烟工作,政府信息公开申请公益法律行动,希望通过公益法律行动来了解政府的控烟工作信息,旨在促进我国控烟透明,全民控烟尽一份力量。同时以此方式向国家和社会,向公众传递一个信息,民间也在关注控烟在支持、在监督、在评价政府部门的控烟工作。
 

    出席本次会议的专家和嘉宾有:义派律师事务所主任,中国控制吸烟协会公益法律专业委员会主任委员王振宇先生;中国控烟吸烟协会常务副会长高玉莲;新探健康发展研究中心、中国疾病预防控制中心研究员王克安王院长;中国疾病预防控制中心控烟办主任姜垣;中国控制吸烟协会公益法律专业委员会副主任委员兼秘书长李恩泽先生;中国疾病预防控制中心研究员、控烟办研究员杨杰;中国疾病预防控制中心研究员、新探健康发展研究中心吴宜群;北京市卫生监督所党委副书记王本进王所长;首都医科大学教授崔晓波;中日医院呼吸中心、烟草病学与戒烟中心主任肖丹博士;中国政法大学卫生法研究中心研究员于秀艳女士;北京市控制吸烟协会会长张建枢;北京市卫生计生委综合监督处主任朱建华。
    
    本次的无烟城市排名从 “控烟执法基础工作的排名、控烟执法的行动排名、控烟执法效果和监测评估工作的排名、控烟执法数据的排名”等几个方面进行综合评定,共评出18个无烟城市,即2017 年全国 18 个“无烟城市”控烟工作总排名:
 
第一名:北京市 
第二名:深圳市 
第三名:上海市 
第四名:广州市 
第五名:杭州市 
第六名:兰州市 
第七名:西宁市 
第八名:哈尔滨市 
第九名:福州市
第十名:天津市
第十一名:青岛市
第十二名:长春市
第十三名:唐山市
第十四名:南宁市
第十五名:鞍山市
第十六名:银川市
第十七名:克拉玛依市
第十八名:绍兴市
 
    而从总排名结果来看,第一名北京,第二名深圳,第三名上海,第四名广州,第五名杭州。这与人们日常对控烟执法工作的主观感受和印象基本吻合。而处在末位的两个城市分别是绍兴市和克拉玛依市,“这两个‘无烟城市’的规则中是没有罚则的,缺少执行力导致最后的实际效果不好。这也提醒我们,全国的无烟立法,罚则的问题很重要。” 

 
 报告还显示,全国“无烟城市”信息公开答复率连续三年持续上涨,2017年答复率达到百分之百。控烟政府信息公开答复显示,各项控烟工作实施率连续三年均持续上涨。12个“无烟城市
”有专项控烟经费,有的城市经费明显过低。17个“无烟城市”公开了控烟执法数据,总体数值大幅度提升,但城市之间差异较大。12个“无烟城市”开展了控烟执法的监测和评估工作,无烟立法支持率高。15个“无烟城市”提供了戒烟服务信息。12个“无烟城市”制作了控烟执法月度或年度报告,并主动向社会公开。
 
    此外,15个“无烟城市”面临缺少专项控烟执法经费或人员不足,单位或场所不配合、落实控烟措施劝阻不到位,存在立法冲突或立法缺陷,执法力度不够、监督检查覆盖面和批次不足、行政处罚少,取证难、执法难,宣传、倡导有待加强,多部门执法职责不清、缺少牵头协调部门,吸烟区和禁烟区混交、不合理,社会动员和公众参与不充分等控烟执法困难因素,亟待解决。
 
 
 

(责任编辑:任业海)

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