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2018年度十大控烟法律事件发布暨研讨会在京举行

来源:贸讯网 作者:任业海 添加时间:2019-05-07 16:04


 
   2018年度十大控烟法律事件发布会和研讨会5月6日上午在北京广西大厦举行,本次活动的主办方是北京市义派律师事务所,协办单位是律媒桥、北京市控制吸烟协会、深圳市控制吸烟协会、新探健康发展研究中心、中国控制吸烟协会控制公益法律专业委员会。
    在京部分新闻媒体、高校、政府机关、相关行业协会参加了本次会议。
 
十大控烟法律事件发布
 
    会议由中国控制吸烟协会公益法律专业委员会副主任委员兼秘书长李恩泽主持。他首先介绍了“2018年度十大控烟法律事件”的评选情况。
    2018年12月10号至2019年3月27号我们开始介绍申报和推选,一共产生了18个备选的法律事件,经过网络投票我们选出了前15个,最后我们是通过专家投票,在15个备选事件中又选出十大控烟法律事件,这十大控烟法律事件按顺序是:
    1.全国首例处罚向未成年人售烟商家案(15票)。
    2.无烟环境第一案:李某诉哈尔滨铁路局铁路运输合同纠纷案原告胜诉(15票)。
    3.郑州电梯劝阻吸烟无责案二审判决获得全社会广泛称赞(13票)。
    4.“文明吸烟环境”引争议(13票)。
    5.控烟执法政府信息公开:全国18个“无烟城市”控烟工作政府信息公开申请报告(2017年)公开透明度排名活动(12票)。
    6.《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法(草案)》第二次公开征求意见(10票)。
    7.《张家口市控制吸烟条例(征求意见稿)》规定室内场所全面禁烟(8票)。
    8.《西安市控制吸烟管理办法》实施(8票)。
    9.《杭州市控制吸烟条例》修订博弈(8票)。
    10.网店发布烟草广告被处罚(8票)。
 
控烟城市立法
 
    中国疾病预防控制中心研究员杨杰: 张家口市是咱们《立法法》修改之后地级市有立法权的地级市里面第一个控烟的。通过多方的博弈之后,张家口市人大近期也要进行审议。
 
 
    西安是一个大城市、旅游城市,影响力很大的一个城市。西安的《办法》通过以后现在也在积极实施,感觉非常好。这个事件影响很大,但是西安的法律处罚金额相对比较小,这是它的一个短板,希望下一步能够积极地改进。
 
    《杭州市控制吸烟条例》的立法过程中经过了激烈的博弈,主要还是受到烟草业的干扰,有些场所,像餐饮、娱乐场所,还是设了很长的缓冲期,在博弈过程中大家取得了一定的进步。同时杭州市的《条例》里边还有一个很重要的一点,它把电子烟草烟雾纳入禁烟场所的监管范围,就是禁烟场所也禁吸电子烟,在我们国家控烟立法方面这是一个很大的进步,也是值得其他城市借鉴的地方。
 
    杨杰指出:目前国内的控烟立法和执法几个方面需要注意:一是要与时俱进。有新的科学研究证据之后,有新的结果之后,要纳入到法律里面,例如电子烟,包括还有一些执法的事件、执法的教训,在立法的过程中要考虑执法的问题,一旦立好之后,对于执法不要有相应的障碍,你的立法要能够推动你的执法。再就是根据时代的要求,目前室内公共场所全面禁烟是大家共认的,已经得到了一个共识,但是现在根据最新的发展,逐渐地要向室外,室外的禁烟场所也在逐渐扩展,像秦皇岛扩展到海滩。深圳修法也扩展到了公共场所,室外5米以内这样一个范围,包括高铁的站台等等都要全面禁烟,所以这是一个发展的趋势,希望下面城市立法,包括国家立法都能够有这样新的认识,新发展、新要求、新挑战,最后与时俱进,最终为了保护公众的健康作出更大的努力。
 
 
    新探健康发展研究中心主任王克安:西安的控烟立法也取得了比较好的基础,市里的领导也比较重视。立法的过程中,虽然也有烟草行业的干扰,但还是通过了。但是后面的问题还是很严峻,它虽然符合《框架公约》要求,室内百分之百全面禁止吸烟,不设吸烟室。执法还是有很大的挑战。今后还需要在执法和监督的机制上做更多的工作。但是有了这个符合《框架公约》要求的法律首先是一个很好的基础,一点点往前推,相信会越做越好。因为法规本身也是体现了“健康中国”“健康西安”,同时也体现了社会的文明表现。
 
    张家口、秦皇岛结合冬奥会在紧锣密鼓。武汉今年也有一个大会,就是叫“世界军队运动会”,他们特别想在这个时候把法规出台,宣传控烟的力度还是很大。领导干部的带头,包括“两办”文件的精神宣传,要求干部带头,做了很多的工作。但是现在出了一些问题,这两天网上也公布了,政府递交给人大讨论的稿子现在网上征求意见,但是它这个稿子存在一些问题,还在探讨之中。 但是它也有好的地方,它明确写了每年至少开一次联席会议制度。第二个是禁止烟草广告、促销、赞助。第三个比较结合现在的形势是把电子烟也放进去了。
 
国家控烟立法
 
    北京理工大学法学院教授、中国控制吸烟协会公益法律专业委员会副主任委员徐昕:去年《基本医疗卫生与健康促进法(草案)》征求意见就为我们提供了一个非常好的机会,这样一个机会是非常有意义的。
 
 
     第一、从它的公共场所控制吸烟,我们提出的建议就是要禁止吸烟,而且公共场所应当扩展为“室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具”,这是我们希望达到的目标,当然这个目标能不能在草案最后通过的时候确定这么一个目标,我个人觉得难度是非常大的,可能不敢走这么远。
 
    第二、我觉得比较关键需要修改的,也是需要我们一起呼吁的,就是关于吸烟危害的说明过于简单,应当再增加具体的吸烟危害的文字和图形的危害,图形比文字更重要,在烟盒上写“吸烟有害健康”。
 
   还有一些不是特别重要的修改,比如说吸烟对生态环境的破坏,增加这么一个条款,原来规定的只是说对公民健康的危害,现在增加一个建议,我们的建议就是说对生态环境的影响,另外,我想说我们需要推动这样一些控烟事件往更好的方向发展,需要有更多的推动,这个推动可能特别取决于控烟协会、卫生部、大家需要推动着做,不能光我们自己关着门在这个地方说要禁烟,我们必须要广泛发动群众、发动社会上的人,我们需要有很多的推动作用、宣传的作用、策划的作用。我们要做更多的工作,策划更多的事件,这些公益是需要策划的,是需要呼吁的,所以我们要更多地想一想,2019年能整出哪些事可以称之为十大控烟事件。所以我们在研讨过去的同时,我们要感受到过去一年我们的工作做得不够,面向未来我们必须做更多。
 
    新探健康发展研究中心副主任王克安:关于《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法(草案)》本身做过一些改动,把2030“健康中国”控烟部分的内容放过来了,原来的稿子上面比如说执法监督没有。但是从语句来说,叫公共场所控制吸烟,这个说法很笼统。,要明确是“室内公共场所、工作场所和公共交通工具禁止吸烟。”
 
    关于十大法律事件,一个是所有的事件应该和法律挂钩,因为本身是法律事件。在立法过程当中,好多反对立法的或者是对立法提出质疑的就说,你这个法规立了做不到,还不如不立。这个是他们经常的借口,有些人不是很熟悉控烟的情况,特别是烟草业说这个话是有原因的,他说你做不到,或者影响他们烟草的税收等等。在立法的过程中,他会把这个作为反对或者阻挠你立法的理由。
 
 
     新探健康发展研究中心控烟项目负责人,李金奎:我们这么多年呼吁一个国家的控烟立法,呼吁了这么多年,作为《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法(草案)》,我们不能放弃这个机会。除了控烟组织向全国人大法工委、法制办进行呼吁以外,也离不开对高层的倡导。今年的“两会”,通过政协委员和人大代表,和他们一起座谈,我们提出了关于修改《基本医疗卫生与健康促进法》的建议,希望他们把这个建议带到“两会”。让我们感到比较高兴的是有两个省代表团全体进行了提案的签订,叫议案,河北省、贵州省这两个省的代表团都以全体签名的名义向大会提供了关于修改《基本医疗卫生与健康促进法》的八十五条中控烟内容的建议,这个对我们来说也是很大的进步。我们也在拭目以待,看今年《基本医疗卫生与健康促进法》能不能得到彻底的修改,我们还会继续努力。
 
 
    李恩泽的总结:我总结一下“无烟城市”的立法,核心要表达的是什么?第一个,室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具应该全面禁烟。结合现在新的社会形势,电子烟应该也列为禁烟范围,同时像秦皇岛这样会有一些创新,比如海滩应该禁止吸烟,禁止乱丢烟头。关于《健康促进法》,结合几位专家的意见,我们觉得应该修改为国家采取宣传教育、价格税收等措施,提高控制吸烟成效,减少吸烟对公民健康的危害,室内公共场所、室内工作场所禁止吸烟,强化监督执法具体办法由社区的市级以上人大常委会或者人民政府制定。烟草制品包装应当印制带有说明烟草具体危害后果的图像和文字警示,因为我们中国有七千万文盲,如果没有图形警示其实很难达到警示效果。
 
控烟执法
 
    首都医科大学教授、北京市控制吸烟协会副会长崔小波:中国是烟草受害大国,在烟草受害大国里面,我们的烟草销售应该说价格从最便宜到最高,是两个极端。最便宜的烟5块以下,甚至烟草公司还补贴企业,让它能够卖更低的价格,让农民和孩子们能吸上烟。同时,烟草价格更高的甚至一条烟超过3000元,这种情况在全世界几乎是罕见的。我们《烟草专卖法》已经颁布了得有20年以上,从来没有处理过一个向未成年人售烟的案例,所以深圳的处罚我们说具有破冰的意义,它是由市场监管部门进行的处罚。
 
 
      还有一个是关于网络广告,网店发布烟草广告被处罚,这是2018年2月,江苏丹阳市一个电子商务有限公司在网店上发布烟草制品的名称、商标这样的广告,而且宣传部分商品具有清肺的功能,丹阳市的市场监管局做出了行政处罚,并处罚1.5万元。这也是具有破冰意义的一个事件,烟草广告在我们国家的《广告法》里面是明确禁止的,但是现在随着网购的发展,在网络上销售烟草其实成为一种普遍的现象。对于网络广告的处罚这是第一例,能够起到一定的震慑作用,按照《案例法》的判罚来讲,其他城市应该学习这种方法。
 
 
    中国生物多样性保护与绿色发展基金会副秘书长马勇:首先,关于全国首例处罚向未成年人售烟的商家案,这个案件入选2018年年十大控烟法律事件,从另外一个层面可能需要我们去反思,《未成年保护法》是1991年修改,1992年正式开始实施的,到现在27年的时间,这部法律当中明确有规定,对未成年人出售烟酒是禁止性的规定,实施27年之后,我们千呼万唤始出来这么一个全国首例处罚向未成年人售烟案件,我们觉得真的需要去反思,我们这个社会的价值导向在哪块?控烟虽然遇到各种各样的问题,因为它可能涉及到一些商家的利益、一些企业舆论方面的考虑,但是青少年的保护是保护一个国家的未来,可能和单纯的控烟还是两码事情。第二,我们对深圳市的相关部门,他们敢迈出这一步,或者讲破冰也好,还是其他的溢美之词,我们应该充分肯定它的执法示范效果。
 
    北京作为首善之区,一个国家的首都,学校周边还存在这么多烟摊,包括有证的、没证的,更令人惊讶的是有证的能合法,一个烟摊在北京学校周边售烟,这个确实是突破了法律的底线,法律明确规定在学校周边是不准设烟摊的。所以我想,可能我们的控烟这项任务,对未成年孩子的保护任务非常艰巨,这个需要我们全民对这个事给予高度的关注,
 
控烟公共参与
 
    新探健康发展研究中心常务副主任吴宜群:关于李某诉哈尔滨铁路局铁路运输合同纠纷案胜诉,这个案子其实看上去是诉了这一趟列车,但是扩散的效应是很大的,而且这个案子一方面是对普通公民来说要有勇气对这些违法的现象,敢于向政府部门提出意见。第二个就是法院判尽管很难,踢来踢去,最后法院判了胜诉,我觉得意义影响很深。
 
 
    郑州电梯劝阻吸烟无责案,我觉得最大的意义在于二审否掉了一审。这个案子的判决给人们感觉,中国的法治还是在进步的,能把一审否了,二审判他无责,这是大快人心的。
    上海最大、最臭名昭著的“爱我中华”户外广告居然不立案,上海杨浦区拒诉,“爱我中华”广告。有些地方的政府实际上跟烟草业是有利益上的勾连,这个案子倒不是烟草专卖局拍桌子,杨浦区的书记反而因为投诉拍桌子!而且这个案子在别的地方能胜诉,在上海就胜不了。
 
文明吸烟环境
 
    新探健康发展研究中心控烟项目负责人李金奎:2018年开始,在创建“美丽中国”“文明中国”的大背景下,烟草业就起了一个名字,就叫“文明吸烟环境”。他们这个“文明吸烟环境”其实就是烟草业打着文明的旗号促进烟草的消费,他们有一个策略,三个结合:一个是与协同营销相结合,第二个是与终端建设相结合,第三个是与社会力量相结合,他们谋划得很好,社会力量其实就是利用当地的政府,用政府的力量,由他们来牵头,来促进他们的消费。在2018年7月份有一个国家烟草专卖局的《关于创建文明吸烟环境若干见》,有一个指导意见,他们自己这样说,在政策允许的场所,比如写字楼、城市大型综合体多处建设绿色吸烟室、环保吸烟室,并且还有便民吸烟区、露天吸烟点,还有特别恶劣的是终端体验区,这也是属于他们在“文明吸烟环境”建设的内容之内。并且他说在“文明吸烟环境”里面,将品牌展示、免费品吸、文明吸烟、卷烟消费相结合,他们说的是“文明吸烟以消促销”,从他们自己的语言里就可以看出来他们的最终目的。
 
 
    在去年12月份我们召开了评“文明吸烟环境”的会议,对他们的本质进行了揭露,其实“文明吸烟环境”违背了好多法律法规以及我们国家政策,首先违背了《烟草控制框架公约》5.3条,5.3条是这样规定的,烟草业的利益和公共卫生政策有着不可调和的矛盾,烟草业打着文明的旗号绑架政府。第二个建立“文明吸烟环境”,大家在报道上也能够看到好多非常豪华的吸烟室里面会打出品牌的广告,并且还有烟草公司的LOGO等等进行广告的宣传,违背了《公约》的第十三条,就是禁止烟草广告促销和赞助。还有一条就是违背了《烟草控制框架公约》第八条,防止接触烟草烟雾的规定。在室外建吸烟区,按照《公约》的规定,能够组织烟草烟雾是不可能的,这也是违背了公共场所禁止吸烟的规定。另外还违背了《健康中国2030规划纲要》里面关于控烟的远期目标,就是到2025年吸烟率要控制在20%以下,吸引“烟民”到消费点吸烟就是保留吸烟的队伍,不让他们进行戒烟,促进他们的消费,这样将来对吸烟率的降低也是有一定的阻挠作用。
 
     那次会议,通过专家提出的三条建议,呼吁烟草专卖局2018年7月制定的《关于文明吸烟环境建设的指导意见》,要求他进行信息公开,是如何谋划“文明吸烟环境”的建设。另外我们呼吁各级政府不要参与他们的烟草“文明吸烟环境”建设行动,不要违背《公约》的要求,另外呼吁中国烟草公司停止对“文明吸烟环境”建设的宣传和相关的活动,这是我们当时对“文明吸烟环境”做的博弈。
 
 
    北京市控制吸烟协会会长张建枢:从2018年的法律事件来看,一年一年控烟方面取得的成就是越来越大,各个城市纷纷立法,虽然国家层次的立法还没有完全出台,但是各个城市大有星星之火可以燎原之势,所以星星之火也可以达到灭烟。一个一个案件都胜诉了,原来控烟方面的公益诉讼始终是败诉或者是根本不予立案,这两年纷纷胜诉了。从各个城市的进展情况来看,杭州的立法、上海的立法在博弈的过程中都取得了圆满的结果,这次张家口、秦皇岛也都最后回到了非常好的结局上。北京也是这样,北京的王府井百货大楼门前豪华吸烟室的拆除就是一个很好的例子。北京市最近这一两年,啃了好几个硬骨头,比如王府井的吸烟区、工体国安主场、青年政治学院,最近天安门广场又找到我们,说我们在天安门广场希望你们控烟志愿者能出现。我们的口号是“无烟北京为大家 无烟北京靠大家”。

 

(责任编辑:任业海)

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