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真诚合作凝聚共识 构建全球森林治理体系

来源:林业局 作者:许丁 添加时间:2014-12-06 20:12

联合国森林论坛国家倡议会议—“2015后国际森林安排研讨会”于10月29日-31日在北京成功举办。本次会议是参与主办国家最多、代表性最广泛的一次联合国森林论坛国家倡议会议。会议主办和资助国包括中国、奥地利、加拿大、芬兰、德国、瑞士和美国。此外,巴西、印度尼西亚、日本、俄罗斯和南非等国参与了会议指导委员会的工作,联合国森林论坛、联合国粮农组织和国际热带木材组织为会议提供了技术支持。

来自55个国家和18个国际组织的近200名官员和专家参加了会议,与会代表围绕2015后国际森林安排诸多重要问题进行了3天的热烈讨论和深入交流。会议回顾了联合国森林论坛第一次特设专家组会议报告,深入解析了联合国刚刚发布的《国际森林安排独立评估报告》,听取了全球各区域林业合作机制情况,讨论了2015后国际森林安排的组成要素和每个要素的不同选项,包括:全球森林法律体系、联合国森林机构、全球森林融资、跨部门和跨领域协调机制、未来国际森林安排战略规划要素、区域和次区域合作、近期优先行动和多利益群体参与等。最后,会议通过了《联合主席报告》,为2015后国际森林安排提出了许多具有创新性、建设性的意见和建议,为2015年5月联合国森林论坛第十一届会议构建全球森林治理体系政府间谈判奠定了良好基础。

这次会议是在国际森林问题政府间谈判关键的历史节点举办的一次重要会议,具有里程碑意义。会议搭建了广阔的国际交流平台,让各国代表充分发表各自的主张,让不同观点在互动中逐渐交融,达到了弥合分歧、凝聚共识的目的。

作为会议东道主,中国代表团在大会上展示了国家林业建设所取得的成就以及推动国际森林问题谈判的诚意和为之付出的不懈努力。会后外方代表通过不同方式,对中国国家林业局成功举办此次会议表示祝贺和感谢。

抓住历史机遇 紧扣时代脉搏

当前,全球森林可持续发展面临重要战略机遇。能否抓住机遇,应对挑战,考验着全球务林人的智慧和勇气。

在1992年环发大会上,由于森林问题的复杂性和各国立场的巨大差异,森林公约政府间谈判未果,国际森林问题政府间谈判步入长达20多年的漫长历程。在国际森林问题政府间谈判长期无果的情况下,森林问题被纳入《联合国气候变化框架公约》、《联合国生物多样性公约》、《联合国防治荒漠化公约》和《湿地公约》议事日程,并形成了相关决议,使原本复杂的国际森林问题变得更加复杂,破碎化趋势日趋明显。此外,从不同角度提出的各种需求和不同需求之间的冲突,使森林承受着巨大的压力,进一步增加了林业部门的协调难度。全球森林资金主体多元化且缺乏有效的协同增效机制,正在加剧这种矛盾。国际形势发展迫切需要一个与时代要求相适应的全球森林治理体系。

2015年,世界将迎来重大机遇与挑战。联合国将围绕全球可持续发展目标制定并通过2015年后发展议程,召开联合国森林论坛第十一届会议,为国际森林问题政府间谈判以及构建和完善全球森林治理体系带来了重要的战略机遇。

2015后国际森林安排何去何从?全球将建立一个什么样的全球森林治理体系?森林应以怎样的姿态纳入全球发展议程?林业如何为实现全球可持续发展目标作出贡献?如何有效发挥森林的社会经济和生态功能?2015年的联合国森林论坛第十一届会议将揭开谜底。

2015后国际森林安排是当前和今后一段时期国际森林问题政府间谈判的核心议题,各国对于相关磋商高度关注和敏感。中国能够牵头举办“2015后国际森林安排研讨会”,彰显了中国林业的国际影响力和感召力,具有里程碑性的重要意义。

搭建交流平台 凝聚广泛共识

“2015后国际森林安排研讨会”本着尊重历史、重视现实、协商包容、合作共赢的原则,充分认识多边谈判的复杂性,为与会代表搭建了一个广阔的平台,让不同意见在这里交锋,不同观点在这里交流,不同思想在这里交融,并在会议成果文件—《联合主席报告》中得以充分体现,为今后政府间谈判营造了良好的氛围。

《联合主席报告》在深入解析《国际森林安排独立评估报告》后认为,应全面加强现有全球森林治理体系,充分发挥未来国际森林安排的管理职能,提升森林在各国经济社会发展和生态保护中的地位;将森林整合到更大尺度的全球可持续发展议程中,促进所有类型森林的可持续管理,加强利益攸关方合作;充分调动各种资源和更高级别的政策支持;加强政策整合和跨部门合作。

《联合主席报告》建议,成立“联合国森林组织”,发挥科学-政策-实施平台的作用,协调联合国内外涉林机构相关工作,提供比当前的自愿性全球森林伙伴关系更强有力的跨部门协调机制。《联合主席报告》建议,“联合国森林组织”可设立信托基金,为全球森林可持续管理融资。“联合国森林组织”还可参照政府间气候变化小组(IPCC)模式,开展中立的森林多重效益及对全球可持续发展影响方面的科学性政策评估,并为各国林业发展提供科学和技术信息。

《联合主席报告》提出,应从功能和结构上将现有联合国森林论坛升格成为“联合国森林大会”,并建议邀请具有国际影响力的前国家政要担任联合国秘书长森林问题特使,在联合国最高决策层为森林代言。报告认为,有意愿的国家缔结并履行具有法律约束力的《国际森林公约》,与各国继续履行不具法律约束力的《国际森林文书》并不矛盾。

《联合主席报告》认为,同一区域各国在经济发展水平、社会文化背景和森林类型及经营状况方面具

有相似性,区域和次区域林业合作机制很有潜力成为未来全球森林治理体系的关键要素,联合国可通过建立“区域森林大会机制”推动区域林业高层对话,促进区域林业合作,谈判缔结区域森林公约的可行性。

《联合主席报告》指出,国际森林问题破碎化现状应通过改善全球森林治理体系加以解决。因此,联合国森林论坛第十一届会议无论做出怎样的选择,都需要制定一个战略来处理部门间的政策协调问题,必须坚定不移地将森林纳入2015后全球发展战略,清楚地阐明森林在支撑社会经济发展和扶贫中的特殊功能和价值。

《联合主席报告》提出,2015后国际森林安排的要素之一,是建立一个高效的资金机制。各国应在全球环境基金等多边资金机制中,明确林业资金的优先地位,同时开展有创造性的筹资活动,鼓励南北合作、南南合作、三方合作,为发展中国家林业发展提供资金和技术支持。

《联合主席报告》认为,构建新的全球森林治理体系尚需时日,但是应该从现在开始通过开展低成本、高效益的行动,着力解决目前全球林业面临的突出问题,如建立履行《国际森林文书》示范基地,加强能力建设,完善评估报告体系,开展跨部门合作和全民植树等活动。

与会代表认为,《联合主席报告》全面、准确地反映了会议讨论情况,对今后国际森林问题政府间谈判和构建2015后全球森林治理体系具有很高的参考价值。为此,会议主办方将按程序通过外交渠道,将报告提交联合国秘书长,列入联合国森林论坛第十一届会议文件清单。

汇聚世界目光 展示大国形象

这次会议充分展示了中国林业部门领导者的全球视野、战略思维和务实精神。中国国家林业局局长赵树丛在大会开幕式致辞中指出,当前,不断深入的全球化正在影响、甚至改变整个世界,我们面临着许多新挑战、新变革和新机遇。面对新形势,2013年联合国启动了制定全球可持续发展目标和2015后发展议程两个政府间进程,为人类社会长远发展开展综合设计,绘制宏伟蓝图。森林作为“地球之肺”和重要的可再生资源,在应对气候变化、防治荒漠化和保护生物多样性等方面具有独特的功能,在推动绿色增长,实现全球可持续发展方面发挥着不可替代的作用。因此,森林问题不仅是生态问题,也是经济问题,更是发展问题;不仅是国家和区域性问题,也是事关人类社会文明进程的全球性问题。每一个关注我们这个地球健康生存的人,每一个关注民生改善的人,每一个关注人类经济社会可持续发展的人,都应该关注和重视森林问题。

赵树丛强调,森林问题的重要性和复杂性,迫切需要建立一个符合时代发展要求、且行之有效的国际森林安排和全球森林治理体系。我们意识到,现行的国际森林安排在法律、机构、资金、多利益群体参与和运作机制等方面,存在着诸多局限性,无法全面有效地应对全球森林问题新挑战,已不能完全适应全球可持续发展的时代趋势。2015年5月,联合国森林论坛将就未来国际森林安排作出具有里程碑意义的决议,历史性机遇的窗口即将打开,但时不待我,稍纵即逝,一旦错失,就可能意味着20多年的政府间谈判的努力前功尽弃,“另起炉灶”的代价将更加昂贵。我们应该清醒地认识到,构建完善高效的未来国际森林安排,需要我们共同的智慧和创新性思维。我们承载着人类的梦想和期待,肩负着构建全球森林治理体系的历史责任和使命,各方应本着真诚合作、求同存异、稳步推进的原则,通过友好协商,携手构筑完善高效的全球森林治理体系。

关于2015后国际森林安排政府间谈判,赵树丛提出3点建议:一是在国际层面,我们应该携起手来,共同努力,在联合国森林论坛第十一届会议上实现未来国际森林安排的实质性突破;二是在区域层面,健全和创新长效区域林业合作机制,为全球森林治理体系做实区域支撑;三是在国家层面,完善国家林业治理体系,夯实未来国际森林安排的基础。

赵树丛说,面对生态与环境的新形势、新问题,中国国家主席习近平和他带领的中国新一代领导集体提出了生态文明建设理念,将保护和改善生态纳入国家发展的整体布局,提出了一系列重大战略思想,例如:

生态决定人类文明兴衰的观念,改善生态就是发展生产力的观念,生态是最普惠民生福祉的观念,山水林田湖综合治理的观念,林业事关经济社会可持续发展的观念,创新林业治理体系的观念,等等。可以说,中国政府对森林等自然资源的保护和可持续利用的认识上升到了新的历史高度。经过多年的不懈努力,中国林业建设取得了很大成就。一是实施以生态建设为主的林业发展战略,森林覆盖率和蓄积量持续增长;二是林业保护区和可持续经营林区规模不断扩大,自然生态系统保护与建设的体制机制进一步完善;三是以改善民生为宗旨,加快林业产业发展,林业产业市场化发展格局基本形成;四是推动集体林权制度改革,赋予了亿万农民真正意义上的财产权利。中国林业建设取得的这些成就,保护了中国90%的陆地生态系统类型,提供了5000多万个就业岗位,使4亿多农民直接从森林可持续经营中受益,有效地减少了贫困,促进了经济、社会和生态的可持续发展,也为应对气候变化作出了贡献。

目前,中国林业建设面临的主要任务是进一步健全和完善林业治理体系,提升林业治理能力,促进森林资源更好地保护,更好地增长,更好地服务生态、服务民生。我们认为,建立一个完善高效的全球森林治理体系,实现内外互动,是推动中国林业发展的内在需求,也将为世界林业治理体系建设作出新的贡献。

与会各国代表高度赞赏中国林业所取得的成就,认为中国林业在全球森林资源逐年减少的形势下,保持森林面积和蓄积的双增长,是为世界林业和人类发展所作出的杰出贡献。代表们高度评价赵树丛的讲话,一致赞同他对全球形势的判断和对森林问题的认识,十分认同他对国际森林问题政府间谈判进程的评价,普遍认为3点建议既具有战略眼光和前瞻性,又体现了包容性和务实精神。

担当历史使命 提升国际地位

成功举办此次会议标志着我国林业参与国际森林问题谈判20年来,实现了由作为旁观者“跟着走”,到作为当事者“参与谈”,再到作为引领者“主动推”的角色转变,提升了中国林业的国际影响力和参与国际规则磋商的感召力。

此次会议从筹备开始到通过会议成果文件一直遵循开放包容、团队精神和中外联合的原则,实行国际化运作。会议成立了筹备工作国际指导委员会并推选国家林业局对外合作项目中心常务副主任、联合国森林论坛主席团副主席吴志民担任主席,委员会成员包括了分属联合国5大集团的12个国家的森林问题谈判代表和3个国际组织的代表,从资金筹措,议程确定,联合主席和分会主持人任命,到会议代表筛选,发言人邀请,会议组织和后勤安排,都需要巨量的沟通和协调。国际化的运作使得国际指导委员会成员把办会作为自己分内的事,踊跃筹资,主动承担各项任务,会议筹备和组织工作日益顺畅,实现了共赢的结果。瑞士国际森林问题谈判代表斯倍儿·沃梦特评价说,此次会议筹备和组织工作可以用一个词概括,那就是“完美”。整个过程也锻炼了我们的队伍,加深了参与森林问题谈判中外各方的相互了解,搭建了人脉,为今后的多边磋商和谈判营造了良好的人际氛围。

会议期间,中国代表团充分表达了关于国际森林安排的主张,并得到了广泛的理解和支持。中方代表团团长金普春在大会发言中指出,联合国森林论坛的影响力及森林问题的推动力取决于其地位和所拥有的资源,任何目标都需要灵活、高效、强有力的机构和机制安排予以执行。从今天到明年的联合国森林论坛第十一届会议,是我们需要格外珍惜的一段时间,我们应该更加严肃地认识森林功能破碎化的问题,更加重视如何同舟共济,共同构建全球森林治理体系,调动一切可以调动的力量,为实现全球森林可持续经营提供必要的保障。

在这一关键历史节点,中国国家林业局倡导并主办这次重要的国际会议以及中国在这次国际会议上所扮演的倡导者、协调者和引领者的角色,充分体现了中国林业的全球使命感和勇于担当的历史责任意识,初显了中国林业的国际影响力和感召力。

(责任编辑:许丁)

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