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中美局部贸易战不可避免?

来源:FT中文网 沈建光 添加时间:2018-06-06 09:13

沈建光:中美贸易自然是中美关系的压舱石,但对待特朗普的漫天要价,步步紧逼,采取更加灵活地应对策略同样是必要的。

 
第三轮的中美贸易会谈已在6月2日结束,然而谈判成果似乎没有达到预期。谈判结束后,美方代表团未发任何声明直接飞离北京,而中方的官方声明也相当简洁仅表明“相关细节有待双方最终确定”。此外,中方在声明的最后指出如果美方出台包括加征关税在内的贸易制裁措施,双方谈判达成的所有经贸成果将不会生效。这显然是针对早前美国白宫宣布将于6月15日之前公布500亿美元进口商品的征税清单。
 
这样一来一往,中美双方在华盛顿达成的“停战”共识并未得到巩固。随着白宫划出的惩罚性关税制裁日期步步临近,这给中美贸易前景蒙上了厚厚的一层阴影。虽然特朗普的行事方式令人难以预料,中美谈判在未来的十余天内未必不会出现转机,但现在也是中国做好最坏的打算的时候。
 
以战促和或许不可避免
 
面对美国鹰派的咄咄逼人,中国仅仅在增加进口和开放投资方面的让步似乎已很难满足美国。这也应该是当前中美谈判陷入僵局的主要原因。美国白宫在29日的声明不只涉及对华贸易,更多的就中国的产业政策、国企补贴进行发难,并将之归结为倾销、歧视性非关税壁垒、强制性的技术转让等。
 
美国方面认为中国的产业政策,例如中国制造2025,伤害了包括美国和世界其他国家的许多公司。针对涉及到工业重大技术的中国实体和个人,美国将实施特别的投资限制和强化的出口控制。此外,美国贸易代表办公室将继续用WTO争端解决机制来“应对”中国,这项行动原本在3月就已开始,为的是解决中国“歧视性”的技术准入要求。
 
美国财长姆努钦就在早前的G7财长会议上表示,中美第三次贸易谈判不仅将聚焦于消减美国贸易赤字,中国的一些贸易和产业政策,例如国企补贴、产业扶植等,也对美国企业的在华业务造成阻碍。
 
特朗普来势汹汹,再加上谈判中美国始终占据主动权,美国政府不会轻易承诺放弃贸易制裁。即使这次中国侥幸逃脱,也只是为这些事件的后续展开多争取到了一些自身发展的时间。贸易制裁可能在未来较长的一段时间里,如一把达摩克里斯之剑悬于中国头顶。从特朗普的早年著书《交易的艺术》来看,特朗普非常善于软化对手并抓住其弱点。对手的示弱就像血腥味至于鲨鱼,反而会导致更高的要价。这次特朗普在中美达成 联合声明的情况下出尔反尔,就说明特朗普的谈判策略如此。
 
另外,中美之间已不单单是贸易战的问题。目前来看,美国已经不再仅仅针对中国的贸易赤字。中兴事件、针对中国制造2025和国企补贴的声明显示中美争议已经由贸易领域扩展至科技领域以及经济制度问题。笔者在早前的专栏文章中提到,中美博弈已因短期、中期、和长期有明显不同。短期来看,中美贸易摩擦是主要分歧,但由于整体贸易的双赢属性,这一分歧并不难避免;然后中长期的中美博弈更有可能陷入一个零和的困局,出现更多难以弥合的分歧。中期来看,中国制造的崛起以及高技术领域与美国差距的减小,已经引起美国的警觉。而从长期来看,超出经济领域,出于“修昔底德陷阱”的担忧,美国对华的全面反制也绝非杞人忧天。
 
所以,在笔者看来,美国这些水涨船高的要求已经涉及到了中国核心发展战略,使得中国已无法再做出让步。当前国企仍是中国经济的命脉,而当前的产业政策特别是“中国制造2025”则是关乎国家中长期发展的重大战略目标,重点培育的新经济增长点对象。如果美方要求超出早前中美联合声明和习近平博鳌论坛承诺的范围,谈判或许到了更加强硬,以战促和的阶段。
 
如何打一场可控的贸易战
 
目前来看,特朗普贸易政策不仅针对中国,甚至完全不讲情面,已对包括欧盟、加拿大、日本在内的盟友发难。作为回应,这些国家也纷纷对美国抛出对等的制裁措施,并在世界贸易组织投诉美国违反规则。CNN报道称,特朗普甚至打算对德国汽车施加35%的进口税,誓要把“优质的德国汽车”逐出美国市场。对盟友尚且直接翻脸,我们也无须抱持侥幸心理,认为他会对中国网开一面。
 
另外,特朗普的贸易战战线拉得太长,在国际上树敌众多,反而缩小了美国在贸易战上的赢面。笔者在FT中文网专栏中《特朗普贸易大棒的得与失》中提到,他不光对像中国和墨西哥这样的制造业出口大国大打出手,其退出TPP、巴黎气候协定、否认伊朗核协议、对欧盟等开征钢铝关税等行为也屡次损害欧洲各国、加拿大及日本的利益,导致这些老牌盟友们怨声载道。这些做法在短期内让特朗普看似所向披靡,并在鹰派里获得一片支持,但随后的反噬效果已开始逐渐显现,令美日和美欧间的隔阂越来越大。近期欧盟官员公开谴责美国、欧洲三个主要国家——英、法、德的领导人密集访华以及中日关系回暖并恢复密切互动等都反映了这一现象。
 
如果中美贸易战最终难以避免,中美双方边打边谈最终在贸易战中摸清彼此底线,这在笔者看来也不失为贸易谈判的一条出路,最终以战促和。归根结底,中美贸易战对双方都是有害无益,如果美国民众以及工商界在争锋相对的你来我往中,实实在在地体察到贸易战对自身的生活和经营照成的负面影响,其不满情绪在美国的体制下势必也将对政府的贸易政策带来不小的压力。早在5月份的301调查的听证会上,就有美国农场联合会、制造商协会、零售巨头百思买等表示质疑惩罚性关税的有效性以及担忧其对国内经济的不良影响。
 
以战促和,“战”不是目的,而是手段。中美贸易自然是中美关系的压舱石,但对待特朗普的漫天要价,步步紧逼,采取更加灵活地应对策略同样是必要的。此次,如果中美能避免贸易战的发生自然是最好,但如果美方变本加厉,中国也可加入全球反特朗普贸易政策的阵营,表明态度,给特朗普和共和党施加更大的压力,以战促和迫使其收手,保全中国核心利益。

(责任编辑:许丁)

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